2025年8月7日，山東省發(fā)展改革委印發(fā)《山東省新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革實(shí)施方案》（魯發(fā)改價(jià)格〔2025〕576號(hào)），標(biāo)志著《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱“136號(hào)文”）在山東正式落地。

8月8日，山東再發(fā)布“136號(hào)文”兩份重要的配套文件：《關(guān)于2025年新能源機(jī)制電價(jià)競價(jià)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》《山東省新能源機(jī)制電價(jià)競價(jià)實(shí)施細(xì)則》，正式啟動(dòng)新能源機(jī)制電價(jià)競價(jià)工作。

據(jù)北極星售電網(wǎng)了解，截至目前，全國已有13個(gè)地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)“136號(hào)文”省級承接文件，包括蒙東、蒙西、新疆、上海、山東、廣東、湖南、山西、海南、甘肅、遼寧、寧夏和浙江。

其中，蒙東、蒙西、新疆、上海、山東5個(gè)地區(qū)已正式下發(fā)省級文件；廣東、湖南、山西、海南、甘肅、遼寧、寧夏7個(gè)地區(qū)發(fā)布了征求意見稿；浙江則發(fā)布了過渡期文件。

（備注：廣西發(fā)改委此前澄清“正在梳理制定‘136號(hào)文’實(shí)施細(xì)則的工作思路，尚無正式文件版本上報(bào)審批”，因此，網(wǎng)絡(luò)流傳的《廣西壯族自治區(qū)新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制實(shí)施細(xì)則》《廣西壯族自治區(qū)深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革實(shí)施方案》不在整理范圍之內(nèi)）

本文主要從存量、增量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)、機(jī)制電量比例、執(zhí)行期限等方面對以上13個(gè)地區(qū)的政策進(jìn)行對比分析。

一、各地存量項(xiàng)目政策要點(diǎn)對比

“136號(hào)文”明確，新能源存量項(xiàng)目為2025年6月1日以前投產(chǎn)，機(jī)制電價(jià)按現(xiàn)行價(jià)格政策執(zhí)行，不高于當(dāng)?shù)孛弘娀鶞?zhǔn)價(jià)；機(jī)制電量規(guī)模，由各地妥善銜接現(xiàn)行具有保障性質(zhì)的相關(guān)電量規(guī)模政策，新能源項(xiàng)目在規(guī)模范圍內(nèi)每年自主確定執(zhí)行機(jī)制的電量比例、但不得高于上一年；執(zhí)行期限，按照現(xiàn)行相關(guān)政策保障期限確定。

關(guān)于機(jī)制電價(jià)，除了廣東、浙江未明確，其余地區(qū)均明確將存量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)設(shè)定為（不高于）各地的燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)（廣東大概率也是執(zhí)行其燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)0.453元/kWh）。

關(guān)于機(jī)制電量規(guī)模，各地區(qū)規(guī)定差異較大。其中，內(nèi)蒙古地區(qū)（蒙東、蒙西）分布式光伏/分散式風(fēng)電/扶貧光伏、光熱發(fā)電等項(xiàng)目、湖南光伏扶貧項(xiàng)目、海南2023年以前投產(chǎn)的項(xiàng)目，甘肅扶貧類特許經(jīng)營權(quán)類/分布式光伏/平價(jià)示范/光熱發(fā)電項(xiàng)目，寧夏分布式（分散式）項(xiàng)目，其全部上網(wǎng)電量納入機(jī)制電量；上海最高按年度電量總規(guī)模的100%納入機(jī)制電量，年度電量總規(guī)模原則上按照該項(xiàng)目近3年上網(wǎng)電量均值確定；而山東、山西、遼寧、浙江地區(qū)未明確。

關(guān)于執(zhí)行期限，大部分地區(qū)以2025年5月底項(xiàng)目剩余全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)對應(yīng)年份與投產(chǎn)滿20年對應(yīng)年份兩者較早者確定。

13個(gè)地區(qū)存量項(xiàng)目政策要點(diǎn)對比如下表：

二、各地增量項(xiàng)目政策要點(diǎn)對比

“136號(hào)文”明確，新能源增量項(xiàng)目為2025年6月1日起投產(chǎn)，機(jī)制電價(jià)由各地每年組織已投產(chǎn)和未來12個(gè)月內(nèi)投產(chǎn)、且未納入過機(jī)制執(zhí)行范圍的項(xiàng)目自愿參與競價(jià)形成，初期對成本差異大的可按技術(shù)類型分類組織；機(jī)制電量規(guī)模，由各地根據(jù)國家下達(dá)的年度非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況，以及用戶承受能力等因素確定，單個(gè)項(xiàng)目申請納入機(jī)制的電量，可適當(dāng)?shù)陀谄淙堪l(fā)電量；執(zhí)行期限，按照同類項(xiàng)目回收初始投資的平均期限確定，起始時(shí)間按項(xiàng)目申報(bào)的投產(chǎn)時(shí)間確定，入選時(shí)已投產(chǎn)的項(xiàng)目按入選時(shí)間確定。

關(guān)于機(jī)制電價(jià)，原則上是以市場競價(jià)的形式來確定，部分地區(qū)設(shè)置了競價(jià)上下限。其中，山東競價(jià)上限風(fēng)電、光伏均為0.35元/kWh，競價(jià)下限風(fēng)電為0.094元/kWh，光伏為0.123元/kWh；新疆競價(jià)區(qū)間暫定0.15元/kWh-0.262元/kWh；湖南2025年競價(jià)區(qū)間暫定0.26元/kWh-0.38元/kWh；遼寧2025年競價(jià)區(qū)間暫定為0.18元/kWh-0.33元/kWh；寧夏競價(jià)區(qū)間暫定為0.18元/kWh-0.2595元/kWh；海南則規(guī)定競價(jià)上限不高于0.4298元/kWh。浙江明確增量項(xiàng)目90%上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)孛弘娀鶞?zhǔn)價(jià)?？傮w來看，大部分地區(qū)要求增量項(xiàng)目競價(jià)上限不高于當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)。

關(guān)于機(jī)制電量規(guī)模，山東明確機(jī)制電量總規(guī)模94.67億千瓦時(shí)，其中風(fēng)電81.73億千瓦時(shí)，光伏12.94億千瓦時(shí)，單個(gè)項(xiàng)目機(jī)制電量比例風(fēng)電為70%，光伏為80%。

山東還規(guī)定，全額上網(wǎng)的源網(wǎng)荷儲(chǔ)、綠電直連等新能源就近消納項(xiàng)目的風(fēng)電、光伏發(fā)電，以及2025年6月18日（含）以后投產(chǎn)的一般工商業(yè)光伏、2025年6月1日（含）以后投產(chǎn)的大型工商業(yè)分布式光伏等項(xiàng)目自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式中的上網(wǎng)電量部分均無法參與機(jī)制電價(jià)，要全部進(jìn)入電力市場交易，這意味著僅集中式光伏、戶用光伏以及風(fēng)電可以參與機(jī)制電價(jià)競價(jià)。

蒙東、蒙西由于2024年新能源市場化交易電量占比超90%，明確暫不安排新增納入機(jī)制的電量，成為全國率先完全市場化的兩個(gè)地區(qū)。廣東明確申報(bào)上限與存量項(xiàng)目機(jī)制電量比例銜接，不高于90%。遼寧明確，2025年競價(jià)時(shí)納入機(jī)制的電量規(guī)模按增量項(xiàng)目上網(wǎng)電量的55%確定。湖南、甘肅明確，單個(gè)項(xiàng)目申請納入機(jī)制的電量不高于其全部上網(wǎng)電量的80%。（新疆、上海暫未明確。）

關(guān)于執(zhí)行期限，新疆、湖南、寧夏執(zhí)行期限為10年，甘肅、遼寧、上海執(zhí)行期限為12年，山東、廣東、海南三省則區(qū)分了海上風(fēng)電和其他新能源項(xiàng)目，其中山東明確深遠(yuǎn)海風(fēng)電15年，其他項(xiàng)目10年，廣東、海南海上風(fēng)電執(zhí)行期限14年，其他新能源項(xiàng)目（海南為陸上風(fēng)光和光伏）是12年。（其余地區(qū)未明確）

13個(gè)地區(qū)增量項(xiàng)目政策要點(diǎn)對比如下表：

三、各地政策創(chuàng)新要點(diǎn)

13個(gè)地區(qū)出臺(tái)的“136號(hào)文”省級承接文件，雖然都是在“136號(hào)文”基礎(chǔ)上出臺(tái)的相關(guān)細(xì)則，但都有其創(chuàng)新性要點(diǎn)。

山東設(shè)置申報(bào)充足率下限，風(fēng)電、光伏競價(jià)申報(bào)充足率下限均為125%，也就是說不管申報(bào)電量規(guī)模如何，至少有25%的電量沒辦法入圍，引導(dǎo)新能源充分競爭，倒逼企業(yè)理性報(bào)價(jià)、有序競爭。

此外，還創(chuàng)新提出“雙軌制”代理模式：一方面，支持分布式新能源通過虛擬電廠等聚合平臺(tái)，由代理方代為參與現(xiàn)貨交易；另一方面，支持戶用分布式光伏自主或委托代理商參與競價(jià)。也就是說，分布式光伏項(xiàng)目既可以借助代理模式獲取市場收益、規(guī)避部分價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，且兩類代理渠道互不重疊，項(xiàng)目方能夠根據(jù)自身需求自主選擇。這一舉措將有效降低小微項(xiàng)目的市場參與門檻、破解入市難題，同時(shí)依托代理商的專業(yè)能力與規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)一步提升市場競爭效率。

湖南提出按月調(diào)節(jié)保障比例的規(guī)則，即1、7、8、12月保供緊張?jiān)路?，按照機(jī)制電量比例的1.2倍（96%）執(zhí)行；3-6月消納困難月份，按照機(jī)制電量比例的0.8倍（64%）執(zhí)行；其余月份正常執(zhí)行。這一機(jī)制既兼顧了保供穩(wěn)價(jià)的基本盤，又助力清潔能源消納，提升電力系統(tǒng)運(yùn)行效率與可持續(xù)性。

甘肅要求懲罰延期投產(chǎn)，如實(shí)際投產(chǎn)時(shí)間較申報(bào)投產(chǎn)時(shí)間晚于6個(gè)月及以上，該項(xiàng)目當(dāng)次競價(jià)入選結(jié)果作廢，并取消該項(xiàng)目投資企業(yè)所有新能源項(xiàng)目未來3年競價(jià)資格。這一措施將從根源上打擊“圈而不建”的行業(yè)痛點(diǎn)。

山西拓展發(fā)電側(cè)容量補(bǔ)償適用范圍，適時(shí)由煤電拓展至天然氣發(fā)電、風(fēng)電、光伏、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等能提供有效容量的各類發(fā)電主體（不含已納入機(jī)制的新能源），容量補(bǔ)償實(shí)行統(tǒng)一的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并探索建立市場化容量補(bǔ)償機(jī)制，在發(fā)電側(cè)逐步形成“電能量+容量”的兩部制市場價(jià)格體系。

遼寧首創(chuàng)“差價(jià)結(jié)算+容量補(bǔ)償”驅(qū)動(dòng)模式，新能源上網(wǎng)電量按所在節(jié)點(diǎn)的實(shí)時(shí)市場價(jià)格結(jié)算，新能源日前出清電量按所在節(jié)點(diǎn)的日前市場價(jià)格與實(shí)時(shí)市場價(jià)格作差價(jià)結(jié)算，新能源中長期合約電量按照新能源中長期合約價(jià)格與合約結(jié)算參考點(diǎn)的現(xiàn)貨市場價(jià)格作差價(jià)結(jié)算。此模式顯著降低了新能源企業(yè)的偏差考核風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)其積極參與現(xiàn)貨市場，并更專注于提升預(yù)測精度以獲取更優(yōu)差價(jià)。

上海在增量項(xiàng)目競價(jià)下限規(guī)定中提到，初期可考慮新能源項(xiàng)目成本調(diào)查結(jié)果、新能源EPC市場報(bào)價(jià)等因素設(shè)定競價(jià)下限。這一做法通過實(shí)時(shí)追蹤項(xiàng)目實(shí)際成本構(gòu)成（如設(shè)備采購、施工安裝等環(huán)節(jié)的市場價(jià)格波動(dòng)），使下限設(shè)定更貼近行業(yè)真實(shí)成本水平。

結(jié)語

目前來看，全國已有近半數(shù)省區(qū)出臺(tái)了“136號(hào)文”承接文件，但如何落地執(zhí)行，還要具體參照各地新能源滲透率、市場建設(shè)程度和用戶承受能力等因素。未來，隨著各地政策的持續(xù)推進(jìn)與完善，新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革有望進(jìn)一步深化，推動(dòng)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標(biāo)提供有力支撐。